Что уж Вы так некорректно сравнили, если так сравнивать, то и инженер-строитель может работать каменщиком, маляром, плотником, инженер-механик может работать слесарем, автомойщиком ит.д.....
Вопрос, то не в этом, а в том, что почему такой большой разрыв в доходах региональных чиновников и работников других отраслей. Например, как уже было сравнение, про генерала УМВД, его доход ниже чем у столоначальника отдела в департаменте, у которого в подчинении 3 человека. Почему?