"Практика развития законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов свидетельствует о том, что оборот названой разновидности природных ресурсов нередко продолжает устанавливаться в подзаконных актах, причем зачастую в ведомственных нормативных правовых актах.
Например, в отсутствие необходимых законодательных норм водные биологические ресурсы предоставляются гражданам для осуществления любительского и спортивного рыболовства обществами охотников и рыболовов и другими организациями на основании путевки (документа, подтверждающего заключение договора оказания возмездных услуг гражданам-рыболовам).
Закон направлен на то, чтобы придать легитимность уже имеющимся и оправдавшим свою целесообразность формам оборота водных биологических ресурсов.
В частности, в статью 24 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", определяющую особенности осуществления любительского и спортивного рыболовства, внесены изменения в части, касающейся выдачи рыболовам путевки."
Просто на федеральном уровне узаконивают имеющие место и сейчас -путевки.