А основание? Ведь в 89ЗАО сказано: "В случае если работник организации, финансируемой за счет средств окружного бюджета, проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда к одному из этих мест (по выбору работника) и обратно. При этом оплата производится по фактическим расходам, но не выше стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к избранному работником месту отпуска и обратно на основании справки о стоимости проезда, выданной транспортной организацией.",
а минимум оплачиваем, если отсутствуют проездные документы.
Конечно отсутствие проездных документов кратчайшим путём можно посчитать как отсутствие вообще, но это тоже спорный вопрос