Потому что у большинства людей зарплаты все-таки растут со временем, пусть и незначительно. Сейчас ситуация такова, что в расчет в 2011 году будут взяты 2010 и 2009 наглухо кризисный год... А так бы были взяты просто 12 месяцев, предшествующие декретному больничному.
Например, ситуация: я забеременела в мае, ухожу в декрет в декабре. Получала я в 2010 году, скажем, 30 тысяч рублей в среднем. По больничному получу 30*12/365*140 = 138 тысяч рублей. Это по нынешним правилам.
А в 2009 году был кризис, зарплата моя была, допустим, 25 тысяч рублей. А в 2008 - около 20 тысяч. И что же? Уходя в декрет по новым правилам, я бы вообще могла в 2010 году не работать, потому что было бы взято 25*12= 300, 20*12= 240, (240+300)/730*140 = 103 тысячи рублей.
А если я, скажем, в 2008 году получала стипендию, или находилась в предыдущем декрете, то, я так понимаю, ваще абзац был бы...