я думаю, что с тухлятиной на прилавках можно покончить элементарно.
создаем службу вроде милиции, при обнаружении на прилавках ,например, зеленой печени, звоним, приезжают проверяющие, по факту и при гражданине составляют акт, в котором фиксируют признаки разложения, плесени, в случае необходимости берут образец на экспертизу, в результате этих действий штрафуют предпринимателя на 50 тысяч рублей и всё.
и не надо ничего выдумывать - никаких лицензий (они всеравно куплены), ни проверок ни раз в год, ни раз в три года (предприниматели имеют возможность подготовится так что никакая проверка ничего не найдет, что обычно находят покупатели)