Для начала нужно уточнить, является ли муниципалитет собственником здания или нет. Если не является, то ни юридически ни фактически не имеет права заселить собственников сгоревших квартир в маневренный фонд. Это же касается и восстановления дома - не целевое использование бюджетных средств. Погорельцев жалко, но таковы реалии.